เครือข่ายเฝ้าระวังมูลค่าหลายพันล้านไนราที่ไม่มีกรอบกฎหมายรองรับ

รัฐเอนูกูในไนจีเรียได้สร้างหนึ่งในระบบเฝ้าระวังเมืองที่ครอบคลุมมากที่สุดในประเทศ และระบบนี้กำลังดำเนินการโดยไม่มีกฎหมายเฝ้าระวังโดยเฉพาะมาควบคุม การสืบสวนโดยศูนย์ข่าวสืบสวนระหว่างประเทศ (ICIR) พบว่าโครงการ Safe City ของรัฐ ซึ่งประกอบด้วยกล้องวงจรปิดมากกว่า 1,000 ตัว เทคโนโลยีจดจำใบหน้า ระบบจดจำป้ายทะเบียนอัตโนมัติ และโดรน ไม่มีกฎหมายใดกำหนดว่าข้อมูลที่เก็บรวบรวมไว้จะถูกจัดเก็บ แบ่งปัน หรือปกป้องอย่างไร

ขนาดของการลงทุนครั้งนี้มีนัยสำคัญ ตามการค้นพบของ ICIR เอนูกูจัดสรรงบประมาณ 4.657 พันล้านไนราให้กับเทคโนโลยีความมั่นคงในปี 2567 และ 1 หมื่นล้านไนราในปี 2568 ครอบคลุมกล้อง โดรน และระบบจดจำใบหน้าที่เชื่อมโยงกับโครงการ Safe City ที่เปิดตัวภายใต้การบริหารของผู้ว่าการปีเตอร์ เอ็มบาห์ โครงการนี้ถูกนำเสนอเป็นเครื่องมือในการลดอาชญากรรมและเพิ่มความปลอดภัยสาธารณะทั่วทั้งรัฐ อย่างไรก็ตาม สิ่งที่การสืบสวนเปิดเผยคือช่องว่างทางกฎหมาย: โครงสร้างพื้นฐานเฝ้าระวังทำงานได้จริง แต่การป้องกันทางกฎหมายที่มักมาพร้อมกับเทคโนโลยีประเภทนี้กลับไม่มี

เหตุใดกฎหมายเฝ้าระวังจึงมีความสำคัญ

ระบบเฝ้าระวังที่สร้างขึ้นรอบการจดจำใบหน้าและการติดตามป้ายทะเบียนไม่ใช่เครื่องมือที่เป็นกลาง พวกมันสร้างข้อมูลส่วนบุคคลปริมาณมาก รวมถึงตัวระบุทางชีวภาพและรูปแบบตำแหน่งที่ตั้ง ซึ่งสามารถเปิดเผยได้ว่าผู้คนไปที่ไหน พบใคร และเมื่อใด หากไม่มีกฎหมายเฉพาะมาควบคุมโครงการ Safe City ก็ไม่มีคำตอบที่เปิดเผยต่อสาธารณะสำหรับคำถามพื้นฐานที่ประชาชนและกลุ่มประชาสังคมอาจถามอย่างสมเหตุสมผล: footage ถูกเก็บไว้นานเท่าใด ใครสามารถเข้าถึงฐานข้อมูลจดจำใบหน้าได้ มีการกำกับดูแลอะไรบ้างเพื่อป้องกันการใช้งานในทางที่ผิด และมีแนวทางแก้ไขอะไรบ้างหากข้อมูลถูกจัดการอย่างไม่ถูกต้องหรือรั่วไหล

นี่ไม่ใช่ปัญหาที่เกิดขึ้นเฉพาะในไนจีเรีย เขตอำนาจศาลทั่วโลกต้องเผชิญกับความตึงเครียดระหว่างการใช้งานเทคโนโลยีเฝ้าระวังอย่างรวดเร็วกับกระบวนการเขียนกฎระเบียบที่ช้ากว่าเพื่อควบคุมเทคโนโลยีนั้น ในสหรัฐอเมริกา บางรัฐได้ดำเนินการเพื่อปิดช่องว่างที่คล้ายกันผ่านการออกกฎหมายเฉพาะ ตัวอย่างเช่น เวอร์มอนต์ได้ผ่าน กฎหมายความเป็นส่วนตัวของข้อมูลและการเฝ้าระวังออนไลน์ของเวอร์มอนต์ ซึ่งกำหนดกฎเกณฑ์เฉพาะสำหรับการใช้ข้อมูลส่วนบุคคลและเครื่องมือเฝ้าระวัง ทำให้ผู้อยู่อาศัยได้รับการปกป้องที่ชัดเจนยิ่งขึ้น และทำให้หน่วยงานกำกับดูแลมีพื้นฐานทางกฎหมายที่แท้จริงในการดำเนินการกับการละเมิด ความแตกต่างนี้ชี้ให้เห็นสิ่งที่ขาดหายไปในเอนูกูในขณะนี้: ชุดกฎเกณฑ์ที่เป็นลายลักษณ์อักษรที่ผู้ดำเนินการเฝ้าระวังต้องปฏิบัติตามตามกฎหมาย แทนที่จะเป็นนโยบายภายในที่ไม่มีอำนาจบังคับใช้

หากไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายนั้น โครงการ Safe City ก็ดำเนินการโดยอาศัยดุลยพินิจทางการบริหารเป็นหลัก สิ่งนี้อาจทำงานได้ดีในระยะสั้น แต่ทำให้ผู้อยู่อาศัยต้องพึ่งพาความปรารถนาดีของผู้ที่ดูแลระบบแทนที่จะเป็นสิทธิที่บังคับใช้ได้ นอกจากนี้ยังหมายความว่ามีความชัดเจนน้อยมากว่าเกิดอะไรขึ้นกับ footage และข้อมูลชีวภาพหากระบบถูกขยาย ขายให้ผู้ประกอบการเอกชน หรือเชื่อมโยงกับฐานข้อมูลของรัฐหรือรัฐบาลกลางอื่น ๆ ในภายหลัง

สิ่งนี้หมายถึงอะไรสำหรับคุณ

หากคุณอาศัยอยู่ในหรือมาเยือนเอนูกู การสืบสวนนี้เป็นเครื่องเตือนใจว่าโครงสร้างพื้นฐานเฝ้าระวังสาธารณะและความรับผิดชอบทางกฎหมายไม่ได้ก้าวไปพร้อมกันโดยอัตโนมัติ กล้อง โดรน และระบบจดจำใบหน้าที่อธิบายไว้ในรายงานของ ICIR ทำงานอยู่แล้วและกำลังเก็บข้อมูล แม้ว่ากฎเกณฑ์สำหรับข้อมูลนั้นยังไม่มีอยู่ในกฎหมายก็ตาม ช่องว่างนี้มีความสำคัญเพราะมันส่งผลต่อความคาดหวังความเป็นส่วนตัวพื้นฐาน: ไม่ว่าการเคลื่อนไหวของคุณจะถูกบันทึกหรือไม่ ข้อมูลนั้นถูกเก็บไว้นานเท่าใด และข้อมูลนั้นอาจถูกเข้าถึงหรือแบ่งปันเกินกว่าวัตถุประสงค์ที่ประกาศไว้เดิมหรือไม่

สถานการณ์นี้ไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในเอนูกู และเป็นกรณีศึกษาที่มีประโยชน์สำหรับใครก็ตามที่คิดเกี่ยวกับว่าเทคโนโลยีเฝ้าระวังถูกนำมาใช้ได้เร็วกว่ากรอบกฎหมายที่ตั้งใจจะควบคุมมันอย่างไร เมืองและรัฐอื่น ๆ เผชิญกับปัญหาลำดับเดียวกัน: โครงสร้างพื้นฐานมาก่อน การกำกับดูแลทีหลัง หรืออาจไม่มีเลย การเข้าใจรูปแบบนี้ช่วยให้ผู้อยู่อาศัยทุกที่สามารถตั้งคำถามที่เฉียบคมขึ้นเมื่อมีการเสนอระบบเฝ้าระวังใหม่ในชุมชนของตนเอง

ข้อปฏิบัติเชิงปฏิบัติ

สำหรับผู้อยู่อาศัยในเอนูกูและผู้ที่ติดตามเรื่องนี้ มีขั้นตอนบางประการที่ควรพิจารณา ประการแรก ติดตามข่าวสารเกี่ยวกับการประกาศของรัฐบาลท้องถิ่นเกี่ยวกับโครงการ Safe City เนื่องจากแรงกดดันจากสาธารณะเป็นหนึ่งในวิธีที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในอดีตในการผลักดันให้มีการออกกฎหมายติดตามผล ประการที่สอง สนับสนุนหรือติดตามงานขององค์กรสื่อสืบสวนเช่น ICIR ที่ติดตามว่าการใช้จ่ายด้านเฝ้าระวังของรัฐแปลงเป็นการกำกับดูแลที่แท้จริงอย่างไร ประการที่สาม หากคุณกังวลเกี่ยวกับการใช้งานข้อมูลจดจำใบหน้าและข้อมูลตำแหน่งที่ตั้ง โปรดศึกษาว่าการปกป้องใดที่มีอยู่จริงในเขตอำนาจศาลของคุณและช่องว่างยังอยู่ที่ใด เนื่องจากการไม่มีกฎหมายเฉพาะสำหรับ Safe City ไม่ได้หมายความว่าไม่มีกรอบการปกป้องข้อมูลที่เกี่ยวข้องในประเทศเลย

ประเด็นหลักที่การสืบสวนของ ICIR ยกขึ้นมาคือเรื่องง่าย ๆ: เทคโนโลยีก้าวล้ำหน้ากฎหมาย สุญญากาศทางกฎหมายด้านเฝ้าระวังของเอนูกูคือเสียงเรียกร้องให้สมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐตามทันโครงสร้างพื้นฐานที่ติดตั้งไปแล้ว และให้ผู้อยู่อาศัยตั้งคำถามต่อไปว่าใครคือผู้รับผิดชอบต่อข้อมูลที่ถูกเก็บรวบรวมในนามของพวกเขา