Nowa inicjatywa na rzecz ograniczenia rządowych technologii inwigilacyjnych
Projekt ustawy zgłoszony w Izbie Reprezentantów USA, Ustawa o ochronie przed masową inwigilacją (Protection Against Mass Surveillance Act), zakazałby federalnym agencjom zakupu i uzyskiwania dostępu do systemów automatycznego odczytywania tablic rejestracyjnych (ALPR). Środek ten wykracza poza ograniczenia dla samych agencji federalnych: zakazałby również władzom stanowym i lokalnym wykorzystywania funduszy federalnych na zakup ALPR, systemów rozpoznawania twarzy i innych systemów inwigilacyjnych.
Projekt pojawia się w momencie, gdy sieci ALPR po cichu rozprzestrzeniły się w całym kraju, rejestrując obrazy tablic rejestracyjnych (a często także pojazdów i ich kierowców) na skalę, której większość Amerykanów nigdy nie widzi ani na którą nie wyraża zgody. Odcinając federalne pieniądze jako źródło finansowania, Ustawa o ochronie przed masową inwigilacją uderza w jeden z głównych kanałów, który umożliwił lokalnym wydziałom policji nabywanie tej technologii bez bezpośredniej zgody budżetowej własnych rad miejskich ani podatników.
Dlaczego ALPR i rozpoznawanie twarzy budzą obawy
Automatyczne czytniki tablic rejestracyjnych to kamery, często montowane na radiowozach, sygnalizatorach świetlnych lub stałych słupach, które skanują i rejestrują numery rejestracyjne wraz z czasem, datą i lokalizacją GPS każdego pojazdu. Same w sobie systemy te są sprzedawane jako narzędzia do lokalizowania skradzionych samochodów lub śledzenia podejrzanych w trakcie dochodzeń. W praktyce gromadzone dane tworzą przeszukiwalny rejestr miejsc, w których przebywał dany pojazd (a co za tym idzie – jego kierowca) na przestrzeni czasu.
To właśnie prowadzenie takiego rejestru niepokoi obrońców prywatności, a coraz częściej także niektórych ustawodawców. W przeciwieństwie do pojedynczego zatrzymania drogowego czy nakazu ukierunkowanego, sieci ALPR pasywnie gromadzą dane lokalizacyjne o każdym pojeździe przejeżdżającym obok czujnika, niezależnie od tego, czy kierowca jest o cokolwiek podejrzewany. Gdy dane te zostaną połączone z systemami rozpoznawania twarzy, które potrafią identyfikować osoby na podstawie zdjęć lub nagrań wideo bez ich wiedzy, powstaje infrastruktura inwigilacyjna zdolna do śledzenia ruchów i tożsamości ludzi przy minimalnym nadzorze czy kontroli sądowej.
Ustawa o ochronie przed masową inwigilacją odpowiada wprost na tę obawę, traktując ALPR i rozpoznawanie twarzy jako wspólną kategorię narzędzi, których nie powinny dotować pieniądze federalne, niezależnie od tego, czy nabywcą jest agencja federalna, czy lokalny wydział policji polegający na federalnych dotacjach.
Likwidacja luki w finansowaniu napędzającej lokalny nadzór
Jednym z bardziej doniosłych elementów ustawy jest ograniczenie możliwości wykorzystywania funduszy federalnych przez władze stanowe i lokalne na te zakupy. Wiele lokalnych wydziałów policji nabyło systemy ALPR i rozpoznawania twarzy nie z własnych budżetów miejskich, gdzie bardziej prawdopodobna jest debata publiczna i zgoda rady miasta, lecz za pośrednictwem federalnych programów dotacyjnych przeznaczonych na inne cele. Ta ścieżka finansowania skutecznie pozwoliła technologii inwigilacyjnej ominąć proces lokalnej odpowiedzialności, który normalnie towarzyszyłby dużym zakupom związanym z egzekwowaniem prawa.
Takie podejście wpisuje się w inne niedawne inicjatywy legislacyjne mające na celu zamknięcie luk, które pozwalają agencjom rządowym na pozyskiwanie wrażliwych danych lub technologii drogami pośrednimi. Przykładem może być projekt H.R. 9800 Burchetta, wymierzony w lukę prawną dotyczącą brokerów danych, czyli proceder, w którym agencje federalne kupują dane osobowe od komercyjnych brokerów zamiast występować o nakaz sądowy. Obydwa projekty odzwierciedlają rosnącą świadomość w Kongresie, że ograniczenia inwigilacji wymierzone wyłącznie w bezpośrednie działania rządu są niewystarczające, jeśli agencje mogą po prostu nabyć tę samą zdolność od strony trzeciej lub za pomocą obejścia finansowego.
Co to oznacza dla Ciebie
Jeśli prowadzisz samochód, korzystasz z dróg publicznych lub mieszkasz w społeczności, w której zainstalowano już kamery ALPR, ustawa ta ma bezpośredni wpływ na to, w jakim stopniu i jak długo rejestrowane są Twoje przemieszczenia. Obecnie nadzór nad wdrażaniem systemów ALPR i rozpoznawania twarzy ogromnie różni się w zależności od jurysdykcji: niektóre miasta mają surowe limity przechowywania danych i wymogi dotyczące publicznego raportowania, podczas gdy inne nie mają ich prawie wcale. Ustawa o ochronie przed masową inwigilacją nie zlikwidowałaby tych systemów całkowicie, ale usunęłaby główną ścieżkę finansowania, która umożliwiła ich rozprzestrzenianie się przy ograniczonym udziale społeczeństwa.
Dla mieszkańców praktycznym wnioskiem jest to, że politykę inwigilacyjną często kształtują nie tyle spektakularne nowe przepisy, co mechanizmy finansowe takie jak ten. Federalne dotacje, które po cichu umożliwiają lokalne zakupy ALPR, rzadko trafiają na pierwsze strony gazet, mimo że kształtują codzienną rzeczywistość prywatności w tysiącach społeczności.
Jak być na bieżąco, gdy projekt ustawy posuwa się naprzód
Projekt ustawy o ochronie przed masową inwigilacją wciąż jest procedowany w procesie legislacyjnym, a jego zakres może ulec zmianie przed ostatecznym głosowaniem. Czytelnicy, którym zależy na tym, jak finansuje się i wdraża technologie ALPR i rozpoznawania twarzy w ich społeczności, powinni śledzić dyskusje lokalnych rad miejskich na temat zakupów technologii policyjnych finansowanych z dotacji, ponieważ to właśnie tam często zapadają ostateczne decyzje przy najmniejszej uwadze opinii publicznej. Śledzenie, jak Kongres postępuje zarówno z tą ustawą, jak i z powiązanymi projektami, w tym próbami zamknięcia luki dotyczącej brokerów danych, daje wyraźniejszy obraz kierunku, w jakim zmierza federalna polityka inwigilacyjna i jakie zabezpieczenia, jeśli w ogóle, będą stosowane w odniesieniu do Twoich własnych danych.
